 |
Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции «Основные проблемы и механизмы реализации программы “Модернизация жилищно-коммунального комплекса”»-2006 (Ярославль, 1 - 2 ноября 2006 г.):
Методологические основы разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса Лузерович Юрий Леонович, заместитель директора ФГУП «Институт организационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве Росстроя РФ «ИНОРГТЕХКОМ» (г. Москва)
Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2006г.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования предусматривает строительство, реконструкцию и (или) модернизацию систем коммунальной инфраструктуры и объектов утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов и обеспечивает перспективное развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления на основании и в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается на срок, достаточный для реализации всех предусмотренных мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции систем и отдельных объектов коммунальной инфраструктуры, и является основанием для разработки технических заданий на строительство, модернизацию и реконструкцию этих систем и объектов.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования разрабатывается на основании генеральных планов развития населённых пунктов, демографических прогнозов, перспективных планов строительства жилья и производственных объектов, других данных, связанных с ростом потребления жилищно-коммунальных услуг или изменением характера их потребления, например, замена центрального отопления и горячего водоснабжения в жилых домах на индивидуальные источники теплоснабжения, а также в связи с необходимостью проведения модернизации и реконструкции отдельных объектов систем коммунальной инфраструктуры.
Регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса предусматривает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) в объёме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учётом доступности товаров и услуг для потребителей и установленных предельных индексов.
Производственная программа организации коммунального комплекса разрабатывается по определённой форме.
Производственная программа организации коммунального комплекса, являясь по сути планом предприятия на очередной финансово-хозяйственный год, строится на следующих основных принципах:
- Рентабельность предприятия, хотя бы нулевая, за счёт применения современного менеджмента, прогрессивных рыночных отношений, внедрения любых форм экономической самостоятельности, в т.ч. и на уровне производственных подразделений предприятия, оптимизации всех затрат на производство коммунальной продукции.
- Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование данных организаций.
- Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности и полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации их производственных и инвестиционных программ.
В настоящее время практически все предприятия коммунального хозяйства испытывают острую потребность в инвестициях, которые необходимы для роста экономической активности, обновления основных фондов и внедрения прогрессивных технологий. Виды инвестиций могут быть разными — кредиты, займы, размещение региональных и муниципальных облигаций и других ценных бумаг и т.д.
Особое значение для экономического роста коммунальных предприятий имеет привлечение прямых инвестиций, являющихся финансовым источником капиталовложений в предоставление коммунальных услуг, обеспечивающих применение новых технологий, ноу-хау и т.д. Вместе с тем, привлечение прямых инвестиций ставит определённые задачи перед руководством коммунальных предприятий: создание благоприятных условий для притока инвестиций, регулирование их использования, ограничение зависимости от внешних собственников и др. Необходимо отметить, что привлечение прямых инвестиций напрямую связано с возможной частичной уступкой собственности в виде долевого участия в уставном капитале, арендой или концессией, а также возможной сменой модели менеджмента на предприятии.
Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Финансовые потребности организации коммунального комплекса, участвующей в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которые необходимы для реализации её инвестиционной программы, обеспечиваются за счёт средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанной организации, в части установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования, надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также за счёт платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается в целях обоснования необходимости привлечения финансовых ресурсов для возможности осуществления строительства (реконструкции, модернизации) объектов и систем коммунальной инфраструктуры, а также обеспечения возврата вложенных средств с учётом регулируемых в соответствии с федеральным законом № 210-ФЗ цен, тарифов и надбавок к ним.
Инвестиционная программа организации коммунального комплекса, с одной стороны, должна дать обоснование о характере и объёмах финансирования по каждому инвестиционному проекту, вошедшему в программу, а с другой стороны, показать потенциальному инвестору с кем он имеет дело, какие условия вложения финансовых средств предлагаются, чем и как гарантируется их возврат.
|
|
|
