Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции "Оптимизация обращения с отходами производства и потребления"-2003
(Ярославль, 15-16 апреля 2003 г.):

Экономические механизмы управления отходами на региональном уровне

Фоменко Георгий Анатольевич, генеральный директор НПП "Кадастр" МПР РФ, д.г.н.;
Князьков Лев Александрович, заместитель генерального директора НПП "Кадастр" МПР РФ, лауреат государственной премии СССР, заслуженный химик России (Ярославль)

В России в последние десятилетия наблюдается обострение проблемы отходов. На территории нашей страны в отвалах и шламохранилищах, на полигонах и несанкционированных свалках накоплены десятки миллиардов тонн твердых отходов производства и потребления, среди которых существенную долю составляют экологически опасные токсичные промышленные отходы. Из-за слабой экономической заинтересованности предприятий, низкого технического уровня применяемых технологий, дефицита средств и современного оборудования переработке и вторичному использованию подвергаются лишь несколько десятков тонн отходов. Поэтому темпы их образования и накопления остаются высокими.

Одновременно с этим, методы управления отходами, которые были относительно эффективными в условиях плановой экономики, в условиях рынка потеряли свою эффективность. Поэтому сегодня крайне важно внедрение современных, в первую очередь, экономических механизмов управления отходами, способствующих снижению накопления отходов и их негативного воздействия на окружающую среду. Тем более, что такие механизмы занимают в настоящее время важное место среди широкого спектра возможных политических решений в области охраны окружающей среды и применяются в комбинации с законодательно-нормативными механизмами.

В России внедрение экономических механизмов управления отходами происходит достаточно медленно. Это обусловлено тем, что они являются относительно новыми для нашей страны. Кроме того, во многих регионах сложилась ситуация, когда различные механизмы используются бессистемно, часто без адаптации к условиям конкретных территорий, что существенно снижает эффективность их применения.

НПП "Кадастр" МПР России по заданию Государственного центра экологических программ Министерства природных ресурсов Российской Федерации были выполнены исследования, направленные на разработку экономических механизмов управления отходами на региональном уровне. В ходе этой работы проведен анализ мирового опыта применения экономических инструментов для осуществления природоохранной политики в управлении отходами. Его результаты показали, что экономические механизмы в сфере управления отходами применяются весьма широко. Все больше стран осуществляют или планируют осуществить экологизацию налоговой системы.

Результаты изучения мирового опыта и научных исследований НПП "Кадастр" показали, что в современных условиях регионов России в наибольшей степени целесообразно использовать 12 основных экономических механизмов: платежи (налоги) на первично добытые сырьевые материалы; платежи (налоги) на выпускаемую продукцию; платежи за сбор отходов; платежи за размещение отходов; платежи за утилизацию отходов; платежи (налоги) на сборы и выбросы, связанные с деятельностью в сфере обращения с отходами; удержание и возврат залоговой стоимости; субсидии; торговля правами (квотами) за загрязнение; штрафы; компенсация ущерба; экологические облигации.

В зависимости от региональных особенностей эффективность таких механизмов существенно различается, поскольку регионы находятся в разных условиях. Именно поэтому выбор и реализация экономических механизмов управления отходами определяются всей совокупностью региональных особенностей. Для этого необходима оценка эффективности их применения в конкретных условиях территорий, которая выполняется на основе экспертных заключений специалистов в сфере управления отходами, организации природоохранной деятельности, управления природопользованием и развитием региона.

Выполнение этих исследований в Ярославской области позволило оценить региональные особенности и выбрать экономические механизмы управления отходами, которые будут эффективными в ближайшие годы.

Необходимо отметить, что в современных условиях Ярославской области применение экономических механизмов управления отходами объективно не может быть эффективным в полном объеме. Однако по мере улучшения ситуации их эффективность будет возрастать.

Результаты проведенных исследований, в том числе и на территории Ярославской области, были положены в основу областной целевой программы "Отходы" (2001–2005 гг.), разработку которой осуществляло НПП "Кадастр" МПР России. Реализация настоящей программы стабилизирует санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории области, улучшит показатели здоровья населения, уменьшит экологический ущерб, наносимый окружающей среде, на сумму более чем 400 млн. рублей в год.

Научные исследования НПП "Кадастр" МПР России и результаты практических работ в регионах России, в частности в Ярославской области, показали, что разработка и применение экономических механизмов управление отходами позволит:

• повысить экономическую заинтересованность предприятий в необходимости объединения их усилий по проектированию и строительству полигонов для переработки, хранения и захоронения опасных отходов;
• уменьшить образование промышленных отходов на единицу выпускаемой продукции;
• экономически стимулировать уменьшение удельного объема бытовых отходов (в условиях объективного увеличения объемов образования бытовых отходов на 1 человека в год);
• стимулировать использование установок по сортировке бытовых отходов (металл, стекло, пластмасса) для организации их вторичного использования (окупаемость таких установок в разных городах России оценивается в 1,5–3 года).